西江之畔，制造业重镇佛山，正以一场前所未有的“二次创业”姿态，回应着时代之问。

2025年初，一份总投资约9769.49亿元的重点项目清单，为佛山新一年的发展定下了激昂的基调。

这座被誉为“中国家电之都”、“中国陶瓷之都”的城市，不仅拥有逾13361.9亿元的地区生产总值，更承载着作为“经济大市挑大梁”的艰巨使命。

面对复杂严峻的外部环境，佛山的年度答卷已远远超出了简单的经济增长数字。市长白涛将其核心战略概括为“再造一个新佛山”——这不仅是规模的扩张，更是发展逻辑的根本性重塑。

年度施政：确立“再造一个新佛山”总纲领，推动产业价值重塑与区域发展格局整体跃迁

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是佛山迈向“十五五”新篇章的关键承启点。

年初的市委十三届九次全会暨市委经济工作会议，将“再造一个新佛山”的宏伟愿景，正式确立为全市工作的总纲领。

这一目标并非空中楼阁，它建立在佛山业已形成的深厚工业基础之上。这座城市拥有涵盖31个工业大类的完备工业体系。

凭借这一基础，佛山的产业版图正经历一场深刻的“价值重塑”与“产业焕新”。

由市“百千万工程”指挥部印发的行动方案，明确地将打造区域发展新增长极和构建现代化产业体系置于首要位置。

其核心任务，是推动空间重构、科技赋能，实现发展格局的整体跃迁。这标志着佛山的发展已从追求单一产业规模的扩张，转向追求产业生态的整体优化与区域价值的全面提升。

改革破局：深化土地管理制度与基层治理改革，为“二次创业”释放要素空间与制度活力

实现这一宏大构想，离不开刀刃向内的改革。建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，是佛山被赋予的一项重大战略任务。

佛山的应对策略是，集中火力在关键领域进行改革攻坚。特别是在土地管理这一制约发展的核心问题上，创新推出“三券”制度。

这一改革计划在年内整治农用地3万亩、建设用地3.5万亩，并新增耕地超2万亩，其目的就是为新兴产业和未来项目腾出宝贵空间。

在基层治理层面，佛山全面推行镇街履职清单动态优化和“一支队伍管执法”机制，旨在破解基层治理难题，提升行政效能。这些集成式改革措施，共同构成了佛山“二次创业”的制度基石。

产业路径：实施“三箭齐发”战略，以“智改数转”焕新传统产业并培育新兴动能

产业的活力直接决定了经济发展的质量。在现代化产业体系的构建上，佛山提出了清晰的“三箭齐发”战略。

如何让传统优势产业“老树发新芽”？佛山的答案是“智改数转”。2024年，实施数字化转型的规上工业企业已超7400家，占比超72%。

转型的成效直接体现在生产效率提升16%、成本降低17%的数据上。到2025年，佛山的目标是让规上工业企业“智改数转”比例达到80%。

同时，新兴产业与未来产业正被精心培育。佛山设立了总规模200亿元的新动能产业基金，并以前所未有的力度招引项目。

创新动能：构建“四链融合”体系，推动科研平台向产业引擎转化，加速新质生产力形成

佛山深刻地认识到，从“制造”到“智造”的跨越，核心在于科技创新。这座城市正在构建一种新型的“四链融合”模式，即创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合。

季华实验室、仙湖实验室等高水平科研平台，正从“科研重镇”转变为“产业引擎”。仙湖实验室研发的全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线，便是科技创新直接赋能传统产业的典范。

为确保科研成果从实验室走向生产线，佛山在全国首创了技术研发应用综合保险，并上线了中试服务云平台，建设了17家概念验证中心和86家中试平台。

这些举措共同构成了一个从基础研究到技术验证，再到产业化应用的完整创新闭环，为“新质生产力”的加速形成提供了系统保障。

民营力量：以“益晒你”服务体系护航民营企业，强化金融、人才与空间保障支撑

如果说制造业是佛山的“家当”，那么民营经济就是驱动这家当运转的“主引擎”。2024年，佛山民营经营主体已超过165万户，其中7家企业上榜中国民营500强。

服务民营企业，佛山亮出了“益晒你”的金字招牌。这套企业服务体系，不仅让佛山获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”，更让全市经营主体总数在2024年增长8.5%，达到171万户。

为了破除民营企业发展的要素制约，佛山构建了“金融输血、人才赋能、空间保障”三位一体的支持体系。仅在2024年，就帮助1.8万家次企业解决融资超1040亿元。

协调发展：建设城乡区域协调发展改革创新实验区，推动“环两江”先行区建设与民生福祉提升

经济发展的最终目标，是惠及全体人民。佛山被赋予建设城乡区域协调发展改革创新实验区的使命后，其策略是打造一个“环两江”（西江、北江）区镇村高质量发展先行区。

这一先行区以丹灶、西樵等六个镇街为核心，旨在串联沿岸的产业、文旅、生态资源，探索一条城乡融合、区域联动的新路径。

在民生领域，佛山的投入是实实在在的。针对“一老一小”的普遍关切，佛山计划今年累计增加普惠型养老机构2089个，医养结合床位数达1万张。

教育方面，将持续向高明、三水派出累计超130名优秀校长教师，以促进教育资源的市域均衡。

风险与韧性：应对外部不确定性，通过内外双向发力增强产业韧性与区域协作能力

展望前路，佛山的发展也并非坦途。全球经济复苏的不确定性、国内有效需求不足、部分行业产能过剩等宏观挑战，同样是佛山必须面对的现实。

高度依赖制造业和外向型经济，使得佛山对全球产业链波动和国际贸易环境变化尤为敏感。

对此，佛山的应对策略是“向内求索”与“向外拓展”并举。向内，通过“智改数转”和培育新动能，提升产业内生韧性与竞争力。

向外，则积极融入粤港澳大湾区建设，并扎实推进与茂名、云浮等地的产业帮扶协作，拓展发展腹地。这些举措，共同构筑了佛山经济行稳致远的“压舱石”。

岁末回望，佛山的故事远未结束。从西樵山下的“环两江”先行区蓝图，到佛山新城拔地而起的科创平台，这座城市“再造一个新佛山”的雄心，正从战略构想变为具体的行动与项目。

当“挑大梁”的责任与“二次创业”的激情交织，佛山在2025年的每一个坚定步伐，都已悄然塑造着珠江西岸未来的经济版图。这座城市的进化，或许正是观察中国制造业与区域经济在新时代转型的一个绝佳样本。